Belgium dinasihati tentang ‘kehilangan sistem’ kerana pasaran gelap mempunyai keistimewaan keterlihatan

(AsiaGameHub) –   Kerajaan dan badan kawal selia Belgium telah diberi amaran bahawa ‘keterlihatan pasaran perjudian dalam talian yang sah sedang merosot dengan kritikal’, dan semakin ramai pengendali pasaran gelap mengeksploitasi trend ini.

Amaran ini datang daripada Belgian Association of Gaming Operators (BAGO), badan perdagangan yang terdiri daripada lima pengendali terbesar di Belgium: Ardent Group (pengendali jenama Casino de Spa dan Circus), Napoleon Sports & Casino (Super), Golden Palace Group, Kindred Group (FDJ United) dan Betsson AB.

Data baharu yang diambil daripada ahli BAGO menunjukkan bahawa pengendali tidak berlesen menyumbang 23% daripada jumlah perbelanjaan perjudian di Belgium, angka yang berkemungkinan meningkat pada tahun 2026.

Ahli-ahli menyatakan bahawa peningkatan keterlihatan jenama haram memberi ‘kesan yang tidak seimbang terhadap kumpulan rentan yang disasarkan’, dengan laporan daripada BAGO menunjukkan bahawa 47% individu yang berdaftar dalam sistem pengecualian diri EPIS Belgium terus berjudi melalui pengendali haram.

“Dengan angka-angka ini, kita dapat melihat betapa kukuhnya tawaran haram telah tertanam di Belgium,” kata BAGO.

“Pada masa pasaran sah menjadi kurang kelihatan dan kurang dikenali, peralihan ke arah pengendali tidak berlesen semakin memuncak.”

Cengkaman ketat Belgium terhadap perjudian dalam talian

Amaran ini menyerlahkan percanggahan utama dalam rangka kerja kawal selia Belgium, yang telah mengenakan beberapa sekatan ke atas pengendali berlesen sepanjang dekad yang lalu.

Pada tahun 2020, kerajaan mengenakan had deposit €200 bagi mereka yang berjudi melalui pemegang lesen perjudian dalam talian, satu langkah COVID yang kemudiannya menjadi ketetapan kekal dalam undang-undang Belgium.

Tambahan pula, Menteri Kehakiman Vincent Van Quickenborne memperkenalkan larangan ke atas semua insentif perjudian, termasuk tawaran pendaftaran, pertaruhan percuma dan insentif pemasaran.

Pada tahun 2022/2023, kerajaan juga meluluskan Royal Advertising Decree, yang mengharamkan semua bentuk pengiklanan perjudian dalam media tradisional seperti TV, radio dan cetak.

Ini ditambah pula dengan larangan penuh penajaan perjudian dalam sukan Belgium, dengan pengawal selia menambah bahawa sebarang kempen dalam talian mesti dihadkan kepada penonton berumur lebih 25 tahun; selain itu, sebarang kempen mesti diluluskan oleh Belgian Gaming Commission (BGC).

Larangan pengiklanan itu disusuli pada September 2024 oleh kerajaan De Croo yang menaikkan umur perjudian kepada 21 tahun.

Keterlihatan sebagai keistimewaan bagi pasaran gelap

Walaupun penggubal dasar telah memperkenalkan had yang lebih ketat ke atas pengendali berlesen, terutamanya dalam pengiklanan, pengendali sah kehilangan keterlihatan dan menjadi lebih sukar untuk dibezakan. Akibatnya, pengguna semakin terdedah kepada alternatif tidak berlesen yang berada di luar rangka kerja perlindungan Belgium.

“Dalam pasaran yang dikawal selia dengan ketat, keterlihatan bukan sekadar soal komunikasi,” jelas BAGO. “Ia adalah perkara yang membolehkan pengguna mengenal pasti tawaran yang dibenarkan dan diselia. Apabila keterlihatan itu merosot, perbezaan antara yang sah dan haram menjadi kabur.”

BAGO seterusnya menyatakan bahawa hampir “dua pertiga daripada trafik perjudian dalam talian di Belgium kini dihalakan ke laman web haram”.

Menurut ahli-ahlinya, trend ini bukan didorong oleh pilihan pengguna, tetapi juga merupakan akibat struktur daripada mengehadkan keupayaan pengendali berlesen untuk berinteraksi dengan pemain. Dalam persekitaran sedemikian, sempadan antara tawaran sah dan haram menjadi semakin sukar untuk dikekalkan.

Kebimbangan utama yang dibangkitkan oleh BAGO ialah hakisan “penyaluran” (channelisation) – prinsip bahawa pasaran terkawal harus menghalakan pemain ke arah pengendali berlesen di mana perlindungan pengguna boleh dikuatkuasakan.

Rangka kerja Belgium telah lama dibina berdasarkan konsep ini, menggabungkan kawalan pelesenan yang ketat dengan langkah perjudian bertanggungjawab seperti had deposit, pengesahan umur dan sistem pengecualian diri EPIS.

“Penyaluran terletak di teras dasar perjudian Belgium,” catat BAGO. “Tetapi ia hanya boleh berfungsi jika pemain jelas mengenali tawaran yang sah. Jika perbezaan itu hilang, pemain pasti akan beralih ke arah persekitaran yang tidak dikawal selia.”

Pendirian ini telah diperkukuh oleh beberapa perkembangan undang-undang. Dalam keputusan Disember 2025, Mahkamah Perlembagaan Belgium mengesahkan bahawa dasar perjudian negara bukan sahaja mesti melindungi pemain, tetapi juga menyalurkan mereka ke arah pengendali berlesen sebagai cara untuk memerangi bekalan haram.

Mahkamah menekankan bahawa pengendali yang dibenarkan memerlukan tahap keterlihatan dan pengiktirafan awam yang mencukupi untuk mencapai objektif ini.

BAGO berkata: “Hanya dalam persekitaran berlesen perlindungan pemain yang berkesan dapat dijamin. Sebaik sahaja pemain berpindah ke laman web haram, tiada had, tiada pemantauan dan tiada campur tangan berstruktur.”

Penghijrahan ke pasaran gelap amat ketara dalam kalangan demografi yang lebih muda. Data BAGO menunjukkan bahawa sehingga 65% lelaki berumur antara 18 dan 21 tahun telah menggunakan laman web perjudian haram, menyerlahkan pendedahan kumpulan rentan kepada pengendali yang tidak dikawal selia.

Walaupun pendekatan kawal selia Belgium yang semakin ketat bertujuan untuk mengukuhkan perlindungan pengguna, pihak berkepentingan industri berhujah bahawa persekitaran kawal selia yang lebih ketat secara tidak sengaja telah mewujudkan keadaan yang memihak kepada persaingan haram.

Larangan hampir menyeluruh terhadap pengiklanan perjudian, digabungkan dengan sekatan ke atas alat promosi dan penglibatan pelanggan, telah mengurangkan keupayaan pengendali berlesen untuk bersaing bagi mendapatkan keterlihatan dalam pasaran digital yang sesak.

Sementara itu, pengendali haram terus mendekati pengguna Belgium melalui saluran pemasaran luar pesisir, sering menggunakan mesej yang agresif dan tidak dikawal selia.

Memikirkan semula sistem

Memandangkan Belgium terus menilai undang-undang perjudiannya, BAGO menggesa penggubal dasar untuk menilai semula keseimbangan antara sekatan dan penyaluran.

“Selagi pengendali tidak berlesen boleh membanjiri pasaran dengan pemasaran haram dan menyasarkan khalayak rentan, sekatan lanjut ke atas pengendali berlesen akan memberikan kesan yang bertentangan dengan yang diharapkan,” amaran persatuan itu.

BAGO menggesa kerajaan untuk mengukuhkan penguatkuasaan terhadap pengendali haram, termasuk langkah sekatan yang lebih pantas dan pengawasan yang lebih ketat terhadap saluran pembayaran serta platform digital yang menyediakan akses kepada laman web tidak berlesen.

Pada masa yang sama, ia menyokong rangka kerja kawal selia yang membolehkan pengendali berlesen mengekalkan keterlihatan yang mencukupi untuk memenuhi peranan mereka dalam pasaran.

“Dasar perjudian yang berkesan tidak melindungi pemain dengan meminggirkan tawaran sah,” kesimpulan BAGO.

“Ia melindungi mereka dengan mengukuhkan penyaluran ke arah rangka kerja yang dikawal selia dengan ketat dan boleh dikawal.”